Paragrafo 1: Il quadro normativo e l’importanza della sentenza
L’affidamento diretto, disciplinato dal D.lgs. 36/2023, rappresenta una semplificazione delle procedure di selezione degli operatori economici per importi sotto certe soglie o in circostanze particolari. Pur escludendo la competizione tra imprese, questa modalità richiede comunque un rigoroso rispetto dei principi di trasparenza, parità di trattamento e rotazione. Fondamentale è l’obbligo per l’amministrazione di verificare la presenza dei requisiti generali e speciali dell’operatore, anche senza gara pubblica. La recente sentenza della Cassazione rafforza questa impostazione, evidenziando che la mancata verifica costituisce un grave illecito che può avere ricadute non solo amministrative, ma anche penali. In tale pronuncia, la Corte ha sottolineato che non basta la fiducia soggettiva nell’operatore scelto: serve una verifica oggettiva, documentata e motivata. L’amministrazione deve dunque adottare strumenti operativi e prassi interne capaci di garantire il controllo dei requisiti, così da evitare favoritismi e garantire la legittimità dell’azione amministrativa. L’obbligo di verifica si estende a tutti i componenti della procedura, con responsabilità condivisa tra dirigenti e funzionari.
Paragrafo 2: Conseguenze giuridiche e operative delle omissioni
L’inosservanza dell’obbligo di verifica dei requisiti scatena rilevanti conseguenze penali per i funzionari e i responsabili del procedimento, tra cui il rischio di incorrere nei reati di abuso d’ufficio (art. 323 c.p.), colpa grave nei confronti dell’amministrazione e attribuzione di indebiti vantaggi patrimoniali a chi non ne avrebbe diritto. La sentenza della Cassazione chiarisce che anche l’omissione per negligenza o superficialità è rilevante penalmente: la mancata documentazione delle verifiche, ad esempio, diventa prova dell’inadempimento e può configurare il dolo richiesto per le fattispecie penalmente rilevanti. Di fronte a questa nuova rigidità interpretativa, enti e pubbliche amministrazioni devono ridefinire processi e strumenti, ricorrendo a checklist, banche dati e tracciabilità digitale delle verifiche. Per gli operatori del settore, si impone la necessità di una più scrupolosa preparazione documentale e della capacità di dimostrare in ogni fase il possesso dei requisiti richiesti. Ciò contribuisce a creare maggiore trasparenza, proteggendo al contempo l’interesse pubblico e riducendo i rischi di ricorsi e sanzioni per tutti i soggetti coinvolti.
Paragrafo 3: Implicazioni pratiche, criticità e scenari futuri
La sentenza della Cassazione si pone in armonia con le direttive europee in tema di affidamenti pubblici, che impongono verifiche rigorose degli operatori anche in caso di affidamento diretto. Tuttavia, la prassi applicativa ha evidenziato alcune criticità, specialmente per gli enti di minori dimensioni: dalla difficoltà nel reperimento tempestivo dei documenti necessari, agli oneri organizzativi che la nuova rigidità richiede. La giurisprudenza, tuttavia, è chiara: l’obbligo di verifica non ammette eccezioni, nemmeno per affidamenti di modesto valore. Sul piano operativo, gli enti sono chiamati a investire nella formazione del personale, nell’aggiornamento normativo costante e nella digitalizzazione dei processi di verifica. Si raccomanda l’adozione di regolamenti interni dettagliati, la conservazione documentale almeno quinquennale e continui audit. In prospettiva, è prevedibile un aumento dei controlli amministrativi e giurisdizionali. Solo il puntuale rispetto delle regole, unito a una scrupolosa tracciabilità delle verifiche, permetterà di prevenire rischi sanzionatori e garantire il corretto esercizio dell’azione amministrativa, in coerenza con l’obiettivo di assicurare integrità, trasparenza e parità di trattamento nella gestione della spesa pubblica.
